当前位置首页 >> 求亲靠友 >> 正文

锡林郭勒党建网_1

文章来源: 发布时间:2019-12-25

锡林郭勒党建网

锡林郭勒党建网

发布时间:2015-02-07 已有: 人阅读

西乌旗牧区合作经济组织发展现状的调查与思考

阿拉木斯、巴德玛、格日勒图

近年来,随着西乌旗经济社会的不断发展和畜牧业现代化进程的不断推进,包括牧民专业合作社、牧民产业协会等在内的牧区合作经济组织迅速发展,已逐渐成为了牧民参与市场经济的基本组织形式和牧民增收致富的重要载体。西乌旗党委组织部为了切实掌握牧区合作经济组织的发展规律、查找存在问题,为下一步更好的指导牧区合作经济组织的发展奠定基础,采取走访牧户与发放调查表的形式,对全旗牧区合作经济组织发展状况进行了调查与分析。

一、西乌旗牧区合作经济组织现状分析

据统计,截至2012年11月份,全旗共有各类牧区合作经济组织121个,覆盖69个嘎查,占嘎查总数的;辐射带动牧户1987户、5929人,分别占牧户和牧民总数的%和%。其中:嘎查“两委”有263人,有529人。在现有的121个合作经济组织中,已经登记注册的有111个,注册资金达9685.43万元。入股形式主要以资金、牲畜、农牧业机械和草场为主,累计入股资金达5068.9万元,入股牲畜18.4万头只,入股农牧业机械684台套,入股草场282.2万亩。

一是从注册时间分析。在全旗121个牧区合作经济组织中,已注册的有111个,正在办理注册手续的有10个。图为已注册111个牧区合作经济组织分年度注册数量图。

图1已注册111个牧区合作经济组织分年度注册数量图

从图中看,西乌旗牧区合作经济组织的发展可以分为“萌芽期”和“成长期”两个阶段。从2006年到2009年属于“萌芽期”,这个阶段,在各级有关牧民发展联户经营鼓励政策的刺激和带动下,牧民逐步开始探索性的尝试建立合作经济组织,直到2009年,全旗登记注册的牧区合作经济组织已达到了16个。从年到2012年属于“成长期”,这段期间,在旗委、的大力支持和多种优惠政策的扶持下,牧区合作经济组织迅速发展,仅三年,全旗登记注册的牧区合作经济组织数就达到95个,占合作经济组织注册总数的85.6%。合作经济组织发展步入了一个良性、较快的发展时期。但从总体发展状况和所发挥的作用看,还尚未成熟,正处在一个需要不断探索和完善的“成长期”。

二是从经营类别分析。据调查显示,牧区合作经济组织所经营的类别不多,大多数都围绕发展当地主导产业和特色产品建立,主要涉及畜产品生产、加工、销售,良种畜选育,农牧机械服务及饲草业等3大主行业。图2为121个牧区合作经济组织经营类别结构图。

图2为121个牧区合作经济组织经营类别结构图

从图上看,牧区合作经济组织所经营的类别较集中,主要围绕服务第一产业开展经营活动。尤其自2005年开始实施农机补贴政策以及我旗制定出台大量的扶持畜牧业产业化发展优惠政策,加大扶持畜牧业产业化投入力度后,以肉牛肉羊育肥销售、农牧业机械服务及饲草料经营销售、优良牲畜品种繁育等第一产业为主要经营项目的合作经济组织迅速发展起来,成了牧区合作经济组织发展的主营类别。近几年,随着我旗旅游经济的不断发展和大型赛事活动的连续举办,也带动了一批以旅游、草原传统文化、饮食为主营业务的合作经济组织的趋起,但占比相对还是较低,主营业务还是以畜牧业为主。

三是从牵头组织者分析。主要分党支部牵头型、能人牵头型、非党能人牵头型三大类。其中:党支部牵头成立的有14个,占总数的12%;能人牵头成立的有62个,占总数的51%;非党能人牵头成立的有45个,占总数的37%。从合作经济组织负责人的文化水平分析,初中及以下文化水平的有62名、占总数的51%;高中以上大专以下文化水平的有29名、占总数的24%;大专以上文化水平的有30名、占总数的25%,其中:大学文化水平的仅有4名,占总数的3%。从年龄结构分析,35岁以下的有21名、占总数的17%;35—55岁的有96名、占总数的79%;55岁以上的有4名,占总数的3%。

从以上数据看,党支部和能人牵头成立的合作经济组织占到了全旗牧区合作经济组织总数的63%;以嘎查“两委”为主要负责人的合作经济组织有57个,占总数的47%。其中:嘎查党支部、嘎查长担任负责人的有51名,占总数的42%。在组织带动方面党支部、嘎查“两委”以及发挥作用较为明显。年龄上主要以青壮年为主,占总数的79%,年龄结构较为合理。但文化水平相对要低,高学历(大专以上文化水平)人员仅占30%。

四是从结构分析。目前,全旗121个合作经组织共辐射带动牧户1987户、5929人。对这些,从性别结构上分析,男性3411人,占总数的58%,女性2518人,占总数的42%,性别结构比例较为均衡;从面貌上分析,有529人,占总数的9%,所占比例不大;从年龄结构上分析,35岁以下的有1972人,占总数的33%;35—55岁的有3494人,占总数的59%,年龄上呈现了以中年为主体,青年占一定比例的特点;从学历结构上分析,初中以下文化水平的有3534人,占总数的60%;高中以上文化水平的仅占40%,其中:大专以上学历的有440人,占总数的7%,文化水平相对较低;从收入水平上分析,富裕户(人均年收入在8000元以上)有695户,占总数的35%;中等户(人均年收入在3100元以上,8000元以下)有994户,占总数的50%;贫困户(人均年收入低于3100元)有298户,占总数的15%。

从合作经济组织结构分析看,在性别结构和年龄结构方面较为均衡、合理。但文化水平相对较低,高中以上文化水平的占40%,尤其大专以上学历的仅占总数的7%。文化素质的高低,直接影响到能否管理好、经营好合作经济组织。由于富裕户、中等户和贫困户之间的经营、管理方式以及对合作经济组织认识程度的不同,致使参与合作经济组织的比例有较大差距。从户收入水平情况分析,中等户在合作经济组织中占着主体地位,其次是富裕户,贫困户占比最低,仅15%。

五是从合作经济组织盈利、分红情况分析。从各类合作经济组织2012年度盈利情况看,121个牧区合作经济组织中,盈利的有55个,未盈利的有24个,本年度注册或正在注册尚未盈利的有42个。从盈利方面看,1万元以下的有4个、1—10万元的有21个、11—50万元的有24个、50—100万元的有4个、100万元以上的有2个。在55个盈利的合作经济组织中,为分红的有49个。人均分红额度在1万元以下的有30个、1—5万元的有17个、5万元以上的有2个,最低分红额度为人均400元,最高分红额度为人均10万元。

从数据可以看出,当前牧区合作经济组织中,未盈利的比盈利的多。盈利的当中,会员分红受益的差距也比较大,最高额度达10万元,而最低额度只有400元。并据调查统计,有盈利、有分红的均为那些经营管理好的合作经济组织。而那些未盈利的,都是只在工商部门注册,实际中尚未开展工作的“空壳”或“无作为”的合作经济组织。

二、牧区合作经济组织所发挥的作用

(一)推动了生产经营方式的转变。牲畜和草牧场的“双承包”到户,在调动牧民的生产积极性,提高牧民收入方面起到了积极的作用。但同时也曝露出了牧民与市场经济之间对接难的问题。牧区合作经济组织的诞生和发展,把单个的、分散型经营的牧户有效的组织起来,通过组织化经营,社会化服务,较好地解决小生产与大市场之间的对接问题,积极推动了生产经营方式的转变。就拿接冬羔育肥来说,以前牧民对接冬羔认识不深,积极性不高,既使接冬羔后也得不到及时销售,牧民都不愿意接冬羔。后来在的积极鼓励和合作经济组织的统一带动下,牧民接冬羔的积极性日益高涨。仅2012年,全旗就接冬羔、早春羔50.5万只,通过合作经济组织,向企业销售出栏28万只,占了羔羊总数的%。单从目前全旗牧区合作经济组织的经营项目来看,从事畜产品生产、加工、销售的(主要涉及肉牛肉羊育肥)合作经济组织就占合作经济组织总数的三分之一,对推进畜牧业产业化经营,地方特色,做大做强畜牧业产业具有积极的推动作用。

(二)有效促进了牧民增收。为了切实了解合作经济组织对牧民增收的作用,我们从121个合作经济组织中选择41个经营状况较好的合作经济组织,对其近3年收入情况进行了对比分析。在分析时,我们将分为富裕户、中等户、贫困户三个类型,对其入社前收入和近3年的收入情况进行了对比分析。表为41个合作经济组织近三年年人均收入情况对比表。

对以上表格进行横向对比,41个合作经济组织中,无论是富裕户还是贫困户入社后近三年年人均收入都是增长的。这说明,合作经济组织对增加牧民收入起到了一定的积极作用。对表格进行纵向分析,富裕户、中等户和贫困户年人均收入增加幅度呈梯次下降趋势。其主要原因表现在基础的强弱。富裕户基础好,其入股份额多、投入资金多,所得的利益也就多。相反,中等户和贫困户,尤其是贫困户的基础相对差,入股份额少、投入资金少,所得的利益也就相对少。

(三)调动了牧民的生产生活积极性。在家庭式生产经营中,牧民在以零售价从中间商那购买所需的生产资料,又以比市场价低的价格向经销商出售自己的产品。如果按照一般批零差价为25%计算,这一进一出,牧民在生产资料和产品购销环节就要遭受双重的至少50%的价差损失,而这种购销上差价大多落到了中间商的口袋里。这必然会大幅度减少牧民应得的收入,从而挫其生产中的积极性。而合作经济组织这一桥梁可以使牧民在生产经营活动中摆脱中间商这一环节,在营销过程中,降低了单户生产经营的损失,能够使牧民的利益最大化,从而调动了牧民生产生活的积极性。

(四)提高了畜产品的质量和效益。通过合作经济组织集体育肥、集体改良牲畜品种等组织化经营,畜产品的个体质量得到不断优化,畜产品效益不断提高。与此同时,通过对畜产品的精细化加工、包装和注册畜产品品牌,进一步提高畜产品的附加值,增强了畜产品的市场竞争力。

(五)培养了一批懂经营、会管理的乡土人才。在发展合作经济组织过程中,各级党委、及有关单位采取聘请专家开办、外出考察学习等形式,对合作经济组织负责人和进行政策理论、科技文化、法律法规、经营管理、财务管理、生产技术、加工技术、市场营销等方面的培训。通过集中培训、技术指导等多种措施,切实培育一批牧区经济人和乡土人才,为牧区合作经济组织的发展提供技术支持和人才,也造就了一批懂经营、会管理的牧区实用人才,提高了牧民的素质。

三、当前牧区合作经济组织发展中存在的问题

近年来,我旗牧区合作经济组织发展态势虽然良好,但在调研过程中也发现了一些问题和不足。

(一)合作经济组织带动力不高,产品加工程度较低。目前,全旗121个牧区合作经济组织共有会员1987户,平均每个合作经济组织有16户会员,会员总数占牧户总数的20%,合作经济组织的带动力相对较弱,覆盖面不广。并且大多数合作经济组织仅局限于向会员提供政策信息咨询、生产工具(如:农牧业机械、暖棚)、产品销售等服务,带动连接其他牧民的不够。同时,合作经济组织受资金、技术、管理等各方条件的,畜产品加工尚处于起步阶段,仅靠初级买卖(如:牛羊育肥后直接销售)所得利润,效益不高,还尚未形成供、产、加、销一体化经营模式和规模。

2、内部管理机制不规范,管理不科学。合作经济组织虽然在登记注册时都建立健全了各项规章制度。但在具体运行管理中,按制度管人理事的少,大部分合作经济组织都凭经验进行管理和分配,运作和管理随意性较大,内部管理机制不规范,管理不科学,还没有形成一个较规范科学的经营管理体系。尤其在决策、风险控制、利益分配等方面,没有一个系统科学的管理和利益分配机制。从2012年牧区合作经济组织利益分配情况看,仅有49个合作经济组织对其进行了分红,占合作经济组织总数的40%,还有60%的合作经济组织未进行利益分配。就算不考虑本年度注册或正在注册的合作经济组织,仍有25%的合作经济组织未进行分红。

3、人才缺乏,的素质不高。人才是合作经济组织发展的关键因素。在我旗合作经济组织带头人中,大多数都综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。尤其在学历方面,高中以上学历的占40%,其中:大专以上学历的仅占7%,整体素质相对较低,从而导致对的依赖性增强,制约了合作经济组织的发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事;有的只顾埋头苦干,没有长远规划和具体设想,有的对市场经济规律认识不够,在合作经济组织内部协作意识不强,导致合作经济组织功能弱化,竞争力偏低。

4、“等、靠、要”思想严重,发展意识不强。近年来,我旗不断加大政策引导和扶持力度,出台了西乌旗发展牧区合作经济组织实施办法、牧户规模化经营鼓励办法、“支部+合作经济组织+机关”工作模式等一系列扶持合作经济组织发展的政策措施,对合作经济组织的发展起到了积极的推动作用。但从另一方面也助长了一部分合作经济组织“等、靠、要”的思想,总想着让和部门扶持,有的建立合作经济组织的目的甚至只限于“捞点项目”,开拓创新意识不足。

、经营规模偏小,发展后劲不足。在经营规模上,大部分合作经济组织都是以嘎查或嘎查内少数几户牧户为单位,跨镇、跨嘎查或联合建立合作经济组织的只有1个。在经营方式上,还停留在初级畜产品的简单销售上,缺少自身的专业生产,设备简陋,数相对偏少,资金实力不够雄厚,投资力度明显不足,对促进牧民增收、畜牧业增效所发挥的作用还相当有限。

、品牌意识薄弱,意识不强。品牌战略是现代畜业发展的必然选择。据工商部门提供,我旗121个牧区合作经济组织中,注册品牌标识的只有12个,占合作经济组织总数的9%。品牌经营意识薄弱,意识不强。

四、加快牧区合作经济组织发展的对策及

(一)积极引导,规范合作经济组织的管理。各级要切实加强对发展合作经济组织的领导,经常研究新情况,解决新问题,做到领导到位,认识到位,措施到位。相关职能部门要加强对合作经济组织的指导和监督,帮助其依理登记注册,建立规范章程,完善其内部管理制度和运行机制,指导其依法开展生产经营活动。

(二)建立完善运行机制,不断充实服务内容。合作经济组织搞得好不好,有没有凝聚力和竞争力,关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发,以牧民获得最大的利润为目的,引导建立适合当前合作经济组织发展的科学合理的运行机制,确保合作经济组织做大做强。在管理上,按照合作制原则,重大事项充分协商,做到决策;在经营上,按公司制运作,实行大会和理事会制度;在利益分配上,采取以与合作经济组织之间按交易额比例返还的分配方式,建立与合作经济组织之间的利益联结机制。同时,引导大型超市或企业与牧民签订订单合同,形成“龙头企业+合作经济组织++牧户”的订单式畜牧业发展模式,建立产、供、销一体化发展格局。

(三)加大对合作经济组织的扶持和投入力度。出台和细化支持合作经济组织发展的土地、金融、人才等优惠措施,进一步明确国家涉农项目向合作经济组织重点倾斜。在政策支持下,相关职能部门要从牧民利益出发,进一步明确责任,财政、畜牧、工商等部门要各司其职,加强信息沟通,引导合作经济组织开辟经营渠道。设立合作经济组织引导专项资金,加大对合作经济组织的投入及扶持力度,加快合作经济组织发展步伐。同时,解决好合作经济组织在经营过程中遇到的实际问题,鼓励有能力的企业帮扶合作经济组织,使企业通过合作经济组织支持畜牧业经济的发展,达到双赢的目的。

(四)注重打造品牌,提升合作经济组织竞争力。产品有质量、有品牌,才有市场竞争力。要积极引导合作经济组织打造品牌,实施品牌策略,扩大产品的知名度和销售途径,切实增强市场竞争力。要充分发挥我旗的生态资源优势,选择具有地域特色和市场前景的产品作为开发重点,以发展无公害、绿色、有机畜产品为方向,打造乌珠穆沁“生态品牌”,通过创建品牌,不断增强合作经济组织的竞争力。

(五)加强人员培训,增强发展后劲。通过开展专题培训,进行广泛宣传教育,提高广大牧民群众对合作经济组织的认识水平。同时,进一步加大对现有合作经济组织负责人、基层干部、牧业大户的培训,着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训,培养造就一批懂经营、会管理的人才队伍,提高他们解决生产经营困难和带领牧民增收致富的能力,推动合作经济组织的快速发展。

(六)做好示范引导,推动全面发展。要广泛开展示范引导工作,吸引更多牧民加入合作经济组织。要立足当前实际,对目前组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范、发挥作用比较好的合作经济组织进行典型推广,总结经验。通过典型引,带动更多的合作经济组织快速健康发展。

(作者阿拉木斯:西乌旗委常委、组织部部长;巴德玛:干部室科员;格日勒图:组织室科员)武汉小儿癫痫中医治疗昆明癫痫科权威医院武汉正规治疗癫痫医院左乙拉西坦可以治愈癫痫病吗

友情提示:
此文是互联网转载内容,本站只进行转载发布,内容仅供参考,具体治疗及选购请咨询医生或相关专业人士。您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与我们联系,我们会迅速给您回应并做处理。